党的十八大以来，洛阳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，积极融入促进中部地区高质量发展、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，坚决贯彻中央、省委决策部署，落实城市提质“351”工作举措，积极探索城镇化健康持续发展道路，强力推进以人为本的新型城镇化建设，全方位增强城市承载力、亲和力、感召力，全市城镇化发展质量持续提高。

一、城镇人口不断增加，城镇化水平快速提高

党的十八大以来，洛阳城镇规模不断扩大。十年来，洛阳常住人口城镇化率由47.61%提高至65.88%，年均提高2.03个百分点，年均提高幅度比全省高0.4个百分点、比全国高0.7个百分点。洛阳城镇化率领先全省幅度从5.6个百分点提高到9.4个百分点，并于2019年超过全国平均水平。2021年末，全市常住城镇人口465.71万人，比2012年增加149.77万人，增长47.4%。

图1  2012-2021年城镇化率发展情况

单位：%

二、撤县设区推动城市升级，古都发展迎来重大机遇

党的十八大以来，随着中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的实施，以及省委、省政府加快推进洛阳副中心城市建设，洛阳调整部分行政区划，千年帝都迎来了重大发展机遇。

1.行政区划调整，主城区人口大幅增加。2021年，国务院批复洛阳撤销县级偃师市，设立偃师区；撤销孟津县、吉利区，设立孟津区，全市行政区划由原来的1市8县6区转变为7县7区，洛阳市区面积达到2229平方千米，城区常住人口356.78万人，比2012年增加143.97万人。

2.撤县设区推动落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略。调整后的偃师区、孟津区，助力洛阳市区向东对接省会郑州发展，向北融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。偃师因公元前1046年周武王东征伐纣在此筑城“息偃戎师”而得名，拥有厚重的历史文化。伊河、洛河贯穿全境并在此交汇，境内陇海铁路、郑西高铁、连霍高速交汇贯通，道路交通网络四通八达。综合经济实力一度排在全省第4名，GDP更是一度排在全省第2名。孟津有九曲黄河第一古津之称，是八百诸侯会盟之地，文化底蕴深厚，交通便利，区位优势得天独厚，既可接受洛阳辐射、参与洛阳产业分工，又可依托自身优势、发展特色产业。吉利距洛阳中心城区30公里，1978年因建设洛阳炼油厂而设立，1982年正式建区，是全国重要的石油化工基地、中西部最大的石油化工基地，地处洛阳、焦作、济源三座工业城市的交界之处，具备“四环高速、三线快速、两道铁路”的交通优势。孟津、偃师和吉利都处于黄河流域的重要区域，撤县设区有助于推动落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略。将孟津、偃师和吉利纳入洛阳主城区后，黄河从洛阳城区穿城而过，洛阳城区也由两河（洛河、伊河）时代，进入黄河时代，这增强了洛阳在整个黄河文明复兴中的轴心地位，便于围绕黄河两岸进行经济文化发展布局。

三、实施“一中心六组团”战略，构建现代城镇体系

党的十八大以来，洛阳加快构建现代城镇体系，推进新型城镇化持续健康发展。以中心城区为引领、县级城市为带动、中心镇特色镇为支点、美丽乡村为依托，分类推进、整体联动。大力实施“一中心六组团”城市发展战略，优化洛北城区、洛南城区、伊滨城区“三大板块”功能布局，适度疏解城市非核心功能，加强中心与组团、组团与组团的产业承接、交通连接、生态对接。强化南部四县的生态保育和经济联系，构建生态屏障，实现南部生态涵养区与北部城市发展区协调联动，促进生产空间、生活空间、生态空间相得益彰。以建设完善功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设，加大棚户区改造力度，推进城乡一体化示范区建设。加快推进县级城市扩容提质，谋划实施一批联通内外、辐射城乡的重大基础设施工程，统筹推进公共交通、给排水、供气、供热以及医院、学校、市场、游园等建设，规划建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇，不断增强县城和小城镇综合承载力。以管理提升品位。坚持为了群众、服务群众、依靠群众，加快从被动管理向主动服务转变、从人治思维向依法治理转变，不断提高城市管理服务精细化水平。

四、城镇化发展质量提高，城市提质步伐加快

洛阳城镇化的快速发展不仅体现在发展速度上，发展质量也不断提升，城市提质步伐持续加快。

1.交通基础设施建设全面提速。十年来，铁路枢纽总图规划获批，呼南高铁焦济洛平段纳入国家规划，“十”字型高铁枢纽建设迈出关键一步。郑西高速栾双段、二广高速城区段改扩建工程竣工通车，6条高速同时在建。地铁1、2号线相继运营、实现换乘。唐寺门立交等386项工程竣工，西韩立交等189项工程加快实施，城区路网更加畅通。

2.城镇基础设施建设惠及百姓。截至2021年底，全市610个老旧小区改造提质、焕发新生，惠及4.2万户群众；278个城市游园、205座河洛书苑、1100公里城市“乐道”相继建成，15分钟“阅读圈、休闲圈、健身圈、就医圈”成为群众家门口的福利；中心城区40个游园、51个停车场建成投用；21处功能完善、服务暖心的“青年驿站”建成开放，首批2条省级示范步行街全部落户洛阳，铜驼暮雨步行街等特色街区成为青年文旅消费“打卡地”，青年友好型城市建设全面起势；城区集中供热普及率攀升至95.1%，越来越多的居民过上暖冬；70个“乐养居”社区养老服务中心舒适温暖、服务贴心，助力10万余名老人安度晚年；平台型创新城市、全国文明典范城市建设加快。

五、基本公共服务力度持续加大，人民获得感不断提升

城镇化发展质量的稳步提升，为常住人口带来了更多更好的城镇基本公共服务。

1.各层次教育资源加快发展完善。2021年末，全市共有普通高校8所，比2012年增加3所，招生4.79万人，是2012年的1.7倍，在校生15.10万人，毕业生3.08万人，分别比2012年增长69.9%和66.7%；普通高中83所，比2012年增加10所，招生5.17万人，在校生15.08万人，毕业生4.89万人，均比2012年增长近2成；普通初中325所，招生10.02万人，在校生28.79万人，毕业生9.44万人；小学756所，招生10.54万人，在校生62.22万人。幼儿园在园儿童27.67万人，比2012年多11.4万人。普通中等专业学校36所，招生3.50万人，在校生9.83万人，比2012年分别增长56.6%、105.9%和81.5%。特殊教育学校招生239人，在校生2004人。90.9%的义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购买学位服务。

2.医疗养老保障力度持续加大。深入践行以人民为中心的发展思想，医疗卫生事业加快发展。十年来，洛阳多次荣膺“国家卫生城市”称号，河科大二附院、市妇幼保健院晋级三甲，豫西公共卫生中心、市中医院伊滨医院、河科大一附院肿瘤大楼项目一期主体完工，省第二儿童医院一期竣工投用，国家呼吸区域医疗中心和5个省级区域医疗中心获批，中医骨伤科国家区域医疗中心加快建设。2021年末，全市拥有卫生机构4810个，是2012年的5.8倍，床位55342张，比2012年增长74.7%；其中医院、卫生院320个，床位52263张，分别是2012年的1.2倍、1.8倍。卫生防疫机构16个，妇幼卫生机构16个。年末共有卫生技术人员61067人，比2012年多2.75万人，其中执业医师、助理执业医师23800人，注册护士27797人，分别比2012年增长74.3%、109.7%。卫生防疫机构人员1142人，妇幼卫生机构人员3230人，农村乡（镇）卫生技术人员6591人，均较2012年有不同程度增长。养老事业加快推进。截至2021年末，建成县级特困供养机构15个、街道综合养老服务中心58个、社区养老服务设施815个。

3.社会保障逐步向城乡一体化推进。洛阳2014年实施的城乡居民基础养老保险制度，2017年实施的城乡居民基本医疗保险制度，标志着城乡二元的社会保障制度逐步统一。2021年全市各类社会医疗保险参保率已达97.4%，其中参加城镇职工基本养老保险人数（含离退休人员）158.16万人，是2012年的1.6倍，参加城乡居民基本养老保险人数329.63万人。参加基本医疗保险人数691.63万人，其中参加城镇职工基本医疗保险人数（含离退休人员）128.69万人；住院费用跨省直接结算定点医疗机构进一步增多，农民工参加城镇职工基本医疗和养老保险的比例稳步提高。参加失业保险人数71.66万人，比2012年增长10.9万人，年末领取失业保险金人数1.32万人。参加工伤保险人数79.42万人。参加生育保险人数73.14万人。全市基础社会保障的全覆盖逐步实现。

六、突出以人为本，全力推进农业转移人口市民化

十年来，洛阳户籍政策因时因政的不断调整和放宽，每年一小步，五年一大步，户籍落户实现“无门槛”、“无限制”的自由迁移。2015年出台《洛阳市人民政府关于进一步深化户籍制度改革的通知》（洛政〔2015〕7 号），建立城乡统一的一元化户籍管理制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，洛阳720万居民统一登记为居民户口。2018年进一步放宽高校毕业生、技术人员等落户条件，实行农村籍高校学生，有执业护士资格证书的人员和在福利机构、家政公司护理从业人员，来去自由的落户政策。2019年出台《关于进一步加快户籍制度改革的意见》（洛政办[2019]64号），全面放开洛阳城镇地区落户限制，无落户地址的可申请落户其工作或生活的社区集体户，落户无年龄限制，无毕业时间限制。2021年发布《关于进一步做好返乡就业创业人员在原籍地或就业地落户工作的通知》，洛阳返乡就业创业人员根据本人意愿在原籍或就业创业地落户。

洛阳敞开大门，每个来洛居住、投资、经商、就学、务工的群众根据本人意愿自由在洛落户。洛阳户籍人口城镇化率从2012年的28.6%，提升到2021年的48.1%。十年来，农业转移人口（户籍）16万人次，人才引进迁入8085人次，便民措施受惠人群达到300余万人，户籍业务群众满意率逐年攀升，达到100.0%。

七、生态保护成效显著，人与自然和谐共生

洛阳的城镇化发展进程，是人与自然和谐共生的现代化进程，是生态保护与经济发展的同频共振，是生态“高颜值”与经济“高素质”的相得益彰。党的十八大以来，市委、市政府全面贯彻习近平生态文明思想，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，聚焦能源结构偏煤、产业结构偏重、交通运输结构偏公路等问题，实施综合治理、系统治理、源头治理，推动环境空气质量持续改善。

1.环境空气质量持续改善。2021年创监测以来最高水平。2021年，全市优良天数比例达到67.7%；环境空气质量综合指数为4.498，在全国168个重点城市、全省及汾渭平原城市中，较2019年分别前进20位、4位和5位，全省排名较2020年前进1位。栾川县、汝阳县、嵩县、洛宁县持续实现年度空气质量二级达标。十年来，全市累计拆除停运13台176.5万千瓦机组，实现减煤380万吨。先后投资24亿元建成四路“引热入洛”工程，累计完成“双替代”改造43.3万户，风力、光伏等清洁能源累计装机达481.6万千瓦。与此同时，洛阳还先后投入102.7亿元完成70家污染企业退城搬迁改造，累计整治取缔“散乱污”企业1.3万家并持续保持动态清零。截至2021年末，伊电、中储、万基三条“公转铁”专用线全部建成投用。

2.高标准实施国土绿化提速提质工程，协同开展森林城市和森林乡村建设。2021年全市实施造林32.6万亩，森林覆盖率达45.8%，全域生态保护成效显著，人民群众的获得感和幸福感不断提升。

3.积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。以境内伊、洛、瀍、涧四条河流，连同城区的中州渠、大明渠、铁路防洪渠、秦岭防洪渠、邙山渠的综合治理为突破口，开展截污治污、湿地游园、水系连通、生态绿化等集中行动，对280公里的河道进行了生态修复和系统治理。目前，全市优良水体比例达92.3%，国家和省确定洛阳的13个地表水断面水质全部达到并且优于考核目标。

党的十八大以来，新型城镇化进程和城镇发展取得的成就显著，进一步提高了洛阳综合实力，有力推动了经济社会持续健康发展。在市委、市政府的领导下，全市上下持续以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，遵循城市发展规律，优化发展布局，因地制宜，突出特色，改革创新，坚定不移走新型城镇化道路，向着“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”奋楫扬帆，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！